局属各单位、局机关各科室:
现将《2023年交通运输安全生产工作要点》印发你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
济源产城融合示范区交通运输局
2023年4月13日
2023年交通运输安全生产工作要点
为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进国务院安全生产十五条硬措施和省委、省政府50条具体措施落实落细，统筹做好2023年交通运输安全生产工作，守牢安全生产红线底线，结合示范区管委会、省交通运输厅安委会年度工作安排，制定本要点。
一、总体要求和工作目标
以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决把安全生产贯穿于交通运输发展各领域和全过程，坚持安全第一、预防为主，树牢安全发展理念，全面实施安全生产“夯基提能”工程，推进安全评价、双重预防、安全信用、应急联动四项机制建设，聚焦营运车辆、重点路段、船舶航道、城市公交、在建项目、铁路沿线安全环境治理六个治理重点，持续提升履职尽责、科技治安、依法治理、风险防范、应急处置、安全保障六种能力，推动行业监管向事前预防转型、企业安全生产向分级分类管控转型，努力实现不发生安全生产事故工作目标，持续保持全行业安全稳定的良好局面。
二、重点任务
(一)推进四项机制建设，夯实织密监管体系
1.推进省厅安全生产评价机制应用。认真落实省厅安全生产工作评价细则，把安全评价工作同日常安全监管工作紧密结合，每月动态全过程、全时段评价。压实各单位各部门对各自领域重点工作评价职责，发挥评价工作对行业安全监管的促进作用，切实提升评价工作的针对性、客观性、精准性。
2.推进双重预防体系监测评价机制优化实化。充分应用双重预防体系深化、实化、科学化、规范化“四化”建设成果，健全安全风险定期研判机制，严格风险隐患源头管理，推动交通运输安全治理模式向事前预防转型。加快推进双重预防系统建设与应用，发挥数字化运行在安全风险管控和隐患排查治理中的监测预警作用，动态掌握企业风险隐患底数。探索将双重预防与企业安全信用紧密结合，充分利用网上巡查、数据分析、线下检查发现的信息和线索，开展精准执法，重点查处建用脱节现象。
3.推进安全信用管理机制迈上新台阶。按照行业安全生产信用管理规定，信用评价指标、评价办法和分级标准，全面建立企业安全信用状况综合评价体系，加强失信惩戒，并在“信用交通·济源”网站公开发布。综合运用企业安全信用、风险隐患等数据，推进企业安全生产分级分类监管，提升监管精准性和有效性，构建新型安全工作机制。
4.推进应急协作联动机制运转高效畅通。落实示范区党工委和管委会、省交通运输厅防范应对恶劣天气工作部署，会同公安、气象等部门构建以恶劣天气预警信号为先导的联防联动机制，对恶劣天气影响路段进行重点攻坚提升。根据《河南省交通运输系统省市县三级应急联动机制实施办法（试行）》，制定《示范区交通运输系统应急联动机制实施办法》，健全交通运输应急联动机制，应急力量快速调配运转规则，应急处置流程和业务标准。梳理完善突发事件信息报送制度和处理程序，畅通和拓展信息获取渠道，推进值班值守规范化、标准化建设
(二)聚焦六个治理重点，筑牢加固安全生产防线
1.聚焦营运车辆治理。进一步强化“三客一危”营运车辆动态监控和“三超一疲劳”的治理力度，持续加强道路客运安全协同监管，深化道路客运打非治违，规范道路客运接驳运输。开展省际旅游包车专项治理，实现对旅游包车未持包车牌、不按照包车客运标牌载明的事项运行等违规行为的精准监管。严格落实道路运输车辆达标核查制度，巩固常压液体危险货物罐车治理工作成效，全面开展危险货物运输车辆异地经营摸底排查整治。深入推进危险货物道路运输电子运单普及应用，实现危货车辆电子运单覆盖率100%。加强网约车、互联网道路货运平台公司等新业态协同监管，压实平台企业安全生产主体责任。
2.聚焦公路安全治理。深入推进公路安全设施精细化提升行动，年底前完成干线公路精细化提质升级工程303公里；持续开展农村公路安全设施提升和危桥改造，12月底前完成实施100公里农村公路安全生命防护工程和2座危桥改造，开工建设4座危桥改造。持续推进道路交通大整治大提升路段隐患治理工作。
3.聚焦水上交通安全。加强库区涉客运输安全监管，压实企业主体责任，严禁超载、超核定抗风等级航行。全面排查和治理船舶安全隐患，完善库区航道标志标识，规范水域船舶通航秩序。开展船员实操专项检查活动，提升船员履职和应急反应能力。加快推进库区港航设施建设。
4.聚焦城市公交治理。严格城市公交运行安全保障，加强城市公交驾驶员安全意识和应急处置能力建设，定期开展安全教育培训和车辆隐患排查，扎实推进城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核，确保实现考核通过率100%。加快推进网约车合规化进程，督促网约车平台公司清退不合规车辆和人员，加大对网约车非法营运打击力度，提升网约车合规化水平。
5.聚焦在建项目治理。组织开展公路水运工程安全治理能力提升行动，深化平安工地建设，实现示范区公路水路在建项目平安工地建设全覆盖。加强在建项目双重预防机制建设和督导检查，严格抓好高空作业、高边坡施工等可能造成群死群伤、风险高的施工环节管理，严厉打击违法分包、转包和出借资质等行为。
6.聚焦铁路沿线安全环境治理。依托示范区铁路沿线安全环境治理联席会议制度，协调推动开展铁路沿线安全环境治理各项工作，切实发挥交通运输部门作用，做好公路沿线跨桥铁路、铁路平交口等治理，依职责严密防控铁路沿线安全风险。
(三)持续提升六种能力，统筹推进行业系统治理
1.持续提升履职尽责能力。深入贯彻落实示范区党工委和管委会、省交通运输厅安全生产工作决策部署，强化政治自觉、红线意识和责任担当，严格履职尽责。
深入践行安全发展理念。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党组理论学习重要内容，编制学习手册，加强领导干部培训教育，推动学习教育全覆盖。局班子成员每年对分管单位部门主要负责人组织开展一次安全生产对话谈心活动，局属各单位各部门主要负责人与本行业领域企业主要负责人对话谈心，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。
落实行业安全生产监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，推动落实行业安全生产监管责任，将党政领导干部安全生产履职尽责情况纳入述职考核内容。切实加大安全生产督促督办、检查指导，对问题隐患突出、事故险情频发的企业和管理部门，综合运用警示通报、督办约谈、重点监管等措施，从严追责问责。
压实企业安全生产主体责任。督促企业落实《中华人民共和国安全生产法》要求，抓好企业法定代表、实际控制人、实际负责人安全生产第一责任人的责任，加大劳务派遣和灵活用工人员安全管理。推动企业主要负责人健全并落实全员安全生产责任制，督促落实重大危险源安全包保措施，每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。督促企业持续推进安全生产标准化体系建设，健全并实施安全生产教育和培训计划，持续推进运输企业“两类人员”、公路水运工程施工安全生产管理人员等重点岗位安全考核。
扎实推进行业改革发展。落实《交通强国建设规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》安全生产相关任务，巩固扩大安全生产领域改革发展制度性成果。
2.持续提升依法治理能力。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，加大安全执法力度，增强监管威慑力。
强化安全监管执法检查。制定年度监督检查计划，采取“领导+专家”模式，带着问题开展安全生产明察暗访和专项督导检查。统筹分析行业领域安全风险状况、企业规模、执法难度以及执法能力水平等情况，明确执法管辖企业名单，确保企业监管执法全覆盖。
严厉打击违法违规行为。加大基层执法人员法律法规学习和执法实践业务培训，落实《安全生产法》《公路路政行政处罚裁量标准》《道路运政行政处罚裁量标准》，对于查处的运输企业、路政、运政、工程建设、航务海事等安全生产有关违法违规行为，依法依规进行处罚，每季度梳理曝光1至2件典型执法案例。会同公安部门加强对车辆超限超载重点货运源头企业责任倒查力度，严肃查处货运源头企业违法装载配载行为。
3.持续提升科技治安能力。依托交通运输综合管理服务平台，加大事前事中监管力度，不断提升安全监管信息化水平。
推进安全生产智能化和信息化建设。深化综合交通运输管理服务平台应用，完善安全生产数字化应用场景，加快形成“互联网+安全生产”协同创新模式;加大企业端功能推广力度，梳理升级事后向事中、事中向事前、事前向源头管控规则，不断提高违法违规车辆布控精准度。建立综合管理服务平台违法违规线索动态清零责任制，制定网约车异常处置流程，规范留言板内容处理流程，完善平台监管机制。
持续强化平台数据应用。按照抽查不低于20%”的要求，持续对平台车辆告警信息处置情况进行核查处置。严格落实跟踪督办与公开通报制度，对于每月省厅通报违规报警量排名前10的车辆，依法依规坚决停运整改，在停运期间全部纳入电子围栏监管；对于每季度通报批评的企业，全部纳入重点管理，实施严管重罚。
4.持续提升风险防范能力。坚持预防为主，强化风险管控、隐患排查、监测预警，做到关口前移、重心下移。
加强安全生产形势分析研判。严格落实安全生产工作月调度制度，开展经常性会商研判，建立任务事项台账清单，定期跟踪推进情况，形成工作闭环。进一步规范安全生产事故报告处理和统计工作，每月开展事故形势分析。加大基层一线安全动态、网络舆情、重点时段、极端天气等信息监测预警力度，进一步健全安全风险形势研判机制，提前部署做好安全防范。
全力抓好问题整改清零。深入推进安全生产“一法一条例”执法检查问题整改，针对涉及行业的问题，加快推进整改力度，6月底前完成整改。认真做好省安委会2022年度安全生产工作考核巡查和省交通运输厅第七督导组在党的二十大、“春运”及全国“两会”督导检查反馈问题整改。
5.持续提升应急处置能力。强化突发事件组织指挥、队伍建设和物资储备，健全完善应急预案并加强演练，提升应急应对能力。
加强应急队伍建设。稳步推进建立以交通运输专业队伍和行业企业应急队伍为基础，以社会志愿者力量为补充的应急救援队伍体系,更新完善应急救援队伍、应急运输车辆和应急物资台账，加强应急装备储备，满足应对突发事件需要。制定《济源交通运输行业安全应急专家库管理办法(试行)》，完善行业安全应急专家库，优化专家队伍结构，健全保障机制，组织专家参与行业安全生产工作。
增强应急救援处置效能。修订完善行业综合应急预案和防汛抗旱、低温雨雪冰冻灾害应急预案及各单位部门领域专项预案，进一步理顺突发事件指挥机制，明确灾害事故响应程序和处置流程。编制年度应急演练计划，分领域、分时段、分科目开展无脚本演练，定期进行督促督办；举办跨部门跨区域综合应急演练活动，磨合应急处置保障机制。
6.持续提升安全保障能力。完善协同机制，强化联防联控、社会宣导，夯实安全基础。
创建齐抓共管新格局。充分发挥交通运输安全生产专业委员会统筹协调作用，成立专家组、充实专家库，实行经费专项保障，建立健全专业委员会实体化、专班化、专责化运行机制；认真落实专业委员会工作规则，定期开展多部门会商研判，推动协调解决涉多部门、多层级的交通运输安全问题。
加强安全生产基础建设。严格落实安全生产领域举报奖励制度，充分利用12328举报电话，坚持每月梳理汇总举报受理、核查情况，对于核查发现的安全隐患和违法违规行为，依法依规进行处理。按照省委、省政府关于推广安全生产责任保险工作要求，切实发挥安全生产责任保险功能作用，加强企业安全生产费用提取使用工作。统筹抓好行业消防、反恐防范和打击涉枪涉爆等工作，持续提升防范应对能力。
严格抓好重点时段监管。针对春运、全国两会、国庆等重大活动、重点时段，提前做好预警预防，督促落实各项安全生产保障措施。抓好农忙等重点时段农村运输监管，保障群众安全出行。结合安全生产大检查“回头看”、安全生产专项整治、岁末年初重大隐患专项督导检查，突出查大问题、除大隐患、防大事故，确保重点时段安全稳定。
强化安全生产宣传教育。创新“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等活动形式，丰富安全生产宣传产品，营造浓厚安全生产氛围。举办交通运输系统安全生产和应急管理人员培训，提升管理人员理论素养和履职能力。深刻汲取典型事故(事件)教训，举一反三，每季度组织本单位和本行业重点企业负责人，至少开展一次集中警示教育。
三、有关要求
(一)强化组织领导。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好交通运输安全生产工作责任重大。各单位各部门要深刻领会习近平总书记重要指示的核心要义，始终保持政治上的清醒，加强对安全生产工作组织领导，按照“三管三必须”要求做好各领域安全生产重点工作。要结合实际研究制定具体措施，明确工作目标，强化工作部署和保障，落实落细各项重点任务。
(二)严格跟踪问效。各单位各部门要强化年度工作过程管理，加大跟踪督导力度，主要领导要定期听取情况汇报、协调解决难点难题，对于难以解决的问题，要提级报告协调解决，推动各项安排部署落到实处。局安委会将把年度工作要点纳入安全生产评价重要内容，对于任务执行不力、推进缓慢的单位，采取通报批评、督办约谈等方式，对发生安全生产事故或因对管辖领域监管不力被上级部门约谈、通报等相关单位及其主要负责人和相关人员，严格实施安全生产“一票否决”，取消年终评优评先和表彰资格。
