2021年以来，在示范区党工委、管委会的领导下，济源交通运输局紧紧围绕依法推进交通运输综合行政执法、落实交通执法三项制度、规范行政执法裁量基准、提升执法队伍能力水平、严格规范公正文明执法等法治政府部门建设要求，始终把法治建设贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域，不断强化组织保障，健全完善制度体系，进一步规范行政执法，广泛开展法治宣传教育培训，依法行政意识和能力明显提高，法治政府部门建设取得了一定成效。现将具体情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）落实法治政府建设，营造法治交通良好氛围。
1.强化组织保障，推进法治政府建设。
一是根据局党组领导班子调整情况，及时调整了交通运输局法治政府建设工作领导小组，研究制定了2021年法治政府部门建设工作安排，明确目标任务及措施要求，为依法行政工作顺利开展提供保障。组织召开法治政府部门建设专题会议，听取法治政府部门建设工作汇报，就存在问题认真分析研究，提出整改意见，推动了全系统法治政府部门建设扎实开展。二是积极履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责，认真落实党组中心组学法制度，制定领导干部年度学法计划，将《宪法》、《国家安全法》、《公路法》、《民法典》以及新修订《行政处罚法》等作为重点学法内容，学法制度得到良好落实。
2.持续开展“七五”普法工作，深入开展行业普法宣传。
一是深入开展行业普法宣传，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。围绕疫情防控、防汛救灾、信访稳定、平安建设、安全生产、信用交通建设等领域，在车站、码头、主要公路沿线等场所，悬挂宣传横幅1000余条，设置滚动电子屏400余个，向群众发放宣传彩页32000余份。营造了浓厚的行业普法氛围。二是深入开展“文明创建 法治同行”系列法治宣传活动。结合自身实际，充分发挥行业优势，通过开展“百场万人”法治讲座活动、送法进万家活动，深入社区开展法治宣传、法律咨询等活动，不断推进“法律进社区”活动常态化，进一步提高了广大干部职工的法治意识和法律知识水平。三是根据相关主题活动和重要节点开展普法活动。今年主要有3月份平安建设宣传月设立平安建设咨询台8次，4月份国家安全日悬挂国家安全和普法宣传条幅，7月份开展新修订《行政处罚法》宣传月，11月份开展“信用交通”宣传月和“信用济源”宣传周，12月开展“宪法宣传周”，对习近平法治思想和宪法进行宣传。我局法规科负责人被交通部表彰为全国“七五普法”先进个人。
3.全面落实行政执法“三项制度”。
一是制定《交通运输局行政执法岗责体系》行政处罚类76项、行政许可类45项，编制行政执法事项流程图9类，共200余项，并通过交通运输局官网向社会公开，方便社会公众了解交通运输执法部门的职责权限；二是通过河南大数据管理平台、信用济源、信用交通、两法衔接工作平台等门户网站向社会公众公示实施行政处罚、办理行政许可、“双随机、一公开”监督检查等行政执法工作信息，主动接受社会公众监督。今年共公示行政执法工作信息710条。三是在实施交通运输执法过程中，要求执法人员执法过程全记录。在法制审查的时候，要求文字记录和视频资料一起审核，实现全程留痕、有据可查。四是成立重大行政执法决定法制审核小组，严格执行集体审核重大行政执法决定，截止至目前，我局共审核重大行政处罚案件61件，处罚金额71万元。
4.强化执法监督，参与法律诉讼。
一是建立了行政执法日常检查制度，健全执法过错纠正和责任追究制度，完善案卷评查通报制度。二是深入开展交通运输执法领域专项整治行动。三是发挥法律顾问把关审核作用。把关重大行政决策、重要行政决定和重大合同签署，出具法律意见书，做到事前防范和事中1控制法律风险，提供法律政策咨询、复杂案情研究、重大问题研讨等。今年共审阅合同25份，参与5起诉讼，4起已支付，1起撤诉。
（二）坚持依法行政，提高行政效能。
1.规范权责清单，明确执法事项。根据国家、省、市对相关法律法规及审批事项的取消、下放、调整情况，及时进行调整，对权责清单进行动态管理。今年，根据“三定”方案规定，结合我局机构改革和综合执法体制改革重新编制权责清单。共行政许可45项；行政处罚184项；行政强制19项；行政检查7项；行政确认9项；行政裁决1项；行政奖励1项；其他行政权力8项。经司法局审核，编办批复，正式公布实施。同时我单位高度重视放权赋能改革工作，深化行政审批制度改革，梳理承接事项办理要素，制定承接事项办理流程，积极稳妥承接54项权限，细致梳理下放的权限，确保不漏项不缺项。
2. 严格规范性文件管理。对行政规范性文件制定管理规定进行了修订完善，尤其是重点严控征求意见环节，在制定规范性文件的过程中，注重征求企业、行业协会意见，确保公众深度参与，充分表达意见。对规范性文件进行严格审核把关，今年共审核报备了2个规范性文件，并对规范性进行及时清理。
3.全面落实公平竞争审查工作。成立了公平竞争审查工作领导小组，组织开展公平竞争审查宣传培训，普及公平竞争审查业务知识，并以《济源市交通运输局开展公平竞争审查工作的实施意见》为依据，对2021年以来制定的涉及市场主体经营活动的规范性文件和政策措施进行审查。经审查，我局自2021年以来印发及提请市政府印发的文件中没有发现违反公平竞争原则的规范性文件和政策措施。
4.严格执法证件管理。严格办证资格审核和执法证考试，不合格者一律不予颁发执法证件，保证了行政执法人员的素质，基本解决了不具备执法资格人员从事行政执法的问题。同时，严格落实行政执法责任制各项规定，对出现较大执法过错的执法人员坚决进行责任追究，切实用严纪律、严的措施，推进执法工作规范开展。从去年开始换发《中华人民共和国行政执法证》以来，交通运输系统已有180余名行政执法人员通过培训考试，领取新证。
5.健全决策机制。制定了《重大决策合法性审查制度》，界定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。决策过程中，对交通运输发展改革的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议讨论的原则，召开党组会、班子会，由党组或班子集体研究作出决定。
（三）强化矛盾纠纷化解，深入做好行政复议和行政应诉工作。
一是依法有效化解矛盾纠纷。印发《济源产城融合示范区交通运输局关于转发<河南省交通运输领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单>的通知》，加强对交通行业群体性、突发性事件的预警监测，健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善社会治安防控体系，有效防范管控影响社会稳定的出租车、货运市场管理和交通工程建设等领域的突发事件及防范处置能力。二是依法开展行政复议应诉工作。近年来，济源交通运输局未发生行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件和行政机关为被执行人案件。
二、工作特色
（一）深入开展交通运输执法领域专项整治行动。
一是成立了交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组，印发了济源示范区交通运输局《交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》、《济源市交通运输局关于开展执法领域突出问题查纠整改“回头看”工作的通知》等文件；二是抓好队伍素质培养，专项建立“三个必”“三个一”学习制度。活动开展以来，共举办政治专题教育3期、集中学习18次、分享交流6回，执法人员的理论知识水平得到了进一步提高。三是突出“三个导向”，铁手腕抓实专项整治行动先后召开座谈会5次，在重点货运源头、建筑工地巡查走访600余次，水上巡航80余次，累计走访企业211次、人员347人，征集意见建议15个，受理完结投诉举报件496个，自查整理问题16个，办结率、满意度均为100%。对53项涉及交通运输执法领域的重要环节、重点岗位问题挂图作战、销号管理；针对排查出的“私放非法营运车辆”“超限货车复磅随意”等问题，处理5人，追究领导责任6人，有效保障了队伍风清气正。一线执法机构主动帮助群众70余次，设立司机之家5个；引导帮助济钢、丰田等大型企业建立货车装卸相关制度，实现货车出入场、装卸货计量无人操作的高科技管理模式；约谈违法经营维修企业66家，整改备案52家，收到“执法为民”锦旗2面、感谢信若干。济源被评为全省交通运输执法领域突出问题专项整治先进单位，并在全省召开的交通运输执法领域突出问题专项整治会议上做为代表进行发言。
（二）深入推进服务型行政执法建设。
为营造法治化营商环境，深化服务型行政执法建设工作，我局通过发布公示公告征求行政相对人意见，梳理出2021年济源示范区交通运输局行政相对人违法风险点及防控措施共6项17条，并通过网站公告、印制宣传彩页、深入企业等多种形式，积极开展违法风险点及防控措施宣传活动。根据相关法律规定，推行交通运输执法领域《轻微不处罚首违免罚清单》,对轻微违法行为不予行政处罚。完成放权赋能权限清单的全面承接工作。下放的54项权限已全部承接，37项已纳入权责清单，新承接的2项赋权事项已确定流转程序，14项纳入局内部管理事项无漏项、无缺项。出台《关于开展行政调解融入行政执法工作实施方案》，今年共运用行政调解处理两起案例，充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的作用，维护社会和谐稳定。我局2021年被推荐为全省服务型执法示范点。
三、存在问题
近年来，济源交通运输局法治政府部门建设工作虽然取得了一些成绩，但是也还存在一些问题：
一是法治政府部门建设工作开展的还不够扎实少数干部职工在思想认识上还不够到位，依法办事能力还不足，遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法的意识和习惯还需要进一步的教育和培养。
二是执法队伍人员老化和执法装备不足。一是近年来新进年轻执法人员很少，50岁以上年龄的执法人员在法律法规的学习掌握方面明显不如年轻执法人员。二是执法记录仪没有人手一台，执法记录仪使用不足。
三是普法宣传方式不够新颖，通过悬挂条幅、制作版面、印发宣传彩页等形式居多，通过新媒体如微信微博、网站、报刊等形式宣传相对较少，普法的社会覆盖面还不够宽泛等方面。
四、2022年法治工作计划
一是提高政治站位、提升思想认识，从局班子做起，在全系统展开对中共中央办公厅国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《河南省贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法》和党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的学习，深入领会精神内涵，把法治建设各项规定融入到交通运输工作的各个方面，全面提升济源交通运输局法治政府部门建设的能力和水平。
二是强化执法队伍管理，完善执法装备。全面加大对执法人员公共法律知识及专业法律知识的培训力度，今后要加强对全系统所有执法人员的培训考试，通过培训提升执法能力和水平，同时积极和示范区人事编制部门沟通，争取引进年轻人员，充实到交通运输执法队伍中来，打造更具活力、更加高效的交通运输执法队伍。并且积极做好执法记录仪的使用情况监督，注重执法记录仪的更新和配备。
三是创新普法形式，在继续做好传统普法方式的基础上，注重创新和提升，充分利用局网站、微信微博及示范区普法办和政府网站等载体，大力开展交通运输行业普法宣传，扩大交通部门普法工作的覆盖面和影响力，全面推进交通运输法治建设工作再上新台阶。
2022年1月4日
